Положення
про Дозвільний центр та порядок його взаємодії з місцевими дозвільними органами, суб‘єктами господарювання та представництвом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва в Черкаській області

1. Загальні положення

1.1. Дозвільний центр утворюється Смілянською міською радою для усунення на території міста Сміла правових, адміністративних, економічних та організаційних перешкод у розвитку підприємництва відповідно до вимог Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", а також забезпечення дотримання прав мешканців міста на прозорість процедур та вчасність отримання документів дозвільного характеру.
Основною метою його створення є організація видачі документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності.
1.2. Дозвільний центр є структурним підрозділом виконкому Смілянської міської ради і діє відповідно до рішення  ХХ сесії міської ради від 29.11.2007  № 20-20/V «Про внесення змін до рішення міської ради від 27.06.2006 № 5-3/V«Про структуру органів міської ради та загальну чисельність апарату управління».
1.3. Дозвільний центр об’єднує в одному приміщенні адміністратора та представників місцевих дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру та які здійснюють приймання. розгляд заяв, винесення рішень щодо видачі дозвільних документів за принципом організаційної єдності.
Це Положення встановлює статус Дозвільного центру як підрозділу виконавчого комітету Смілянської міської ради та регламентує діяльність адміністратора, який здійснює видачу документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності та взаємодіє з місцевими дозвільними органами і представництвом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва в Черкаській області щодо видачі суб’єктам господарювання і, якщо інше не передбачено чинним законодавством, громадянам  документів дозвільного характеру.
1.4. З метою виконання покладених на нього завдань Дозвільний центр може мати власний бланк, власну круглу печатку та штампи.
1.5. Дозвільний центр у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та відомств, державними будівельними нормами, іншими нормативно-правовим актами, рішеннями органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, прийнятими в межах їх повноважень та цим Положенням. 
1.6. Положення про дозвільний центр, зміни та доповнення до нього затверджуються сесією Смілянської міської ради.

2.Визначення термінів

2.1. Основні терміни, які використовуються у цьому  Положенні вживаються у такому значенні :
 Адміністратор – посадова особа виконавчого комітету Смілянської міської ради, яка організовує видачу суб’єкту господарювання документів дозвільного характеру та забезпечує взаємодію місцевих дозвільних органів щодо видачі документів дозвільного характеру.
Декларативний принцип – принцип, згідно з яким суб’єкт господарювання набуває права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності без отримання документа дозвільного характеру шляхом повідомлення адміністратора або відповідного дозвільного органу про відповідність його матеріально-технічної бази вимогам законодавства.
Дозвільна процедура – процедура, пов’язана з розглядом заяв та видачею документів дозвільного характеру.
Дозвільна справа – пакет документів, в якому  в обов’язковому порядку зберігаються:
-опис всіх документів, які включені до дозвільної справи;
-заява про видачу документу дозвільного характеру (чи його дублікату) оригінал;
-документи, що необхідні для його отримання;
-рішення дозвільного органу про видачу, переоформлення або анулювання документу дозвільного характеру.
Документ дозвільного характеру – дозвіл, висновок, погодження, свідоцтва тощо, який дає суб’єкту господарювання право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності.
Довідка з реєстру – документ, що підтверджує внесення відомостей про документи дозвільного характеру до Реєстру або про відсутність таких відомостей у реєстрі.
Запит – документ установленої уповноваженим органом форми, який подається адміністратору і на підставі якого формується довідка з Реєстру.
Заявники – суб’єкти підприємницької діяльності (у т.ч. уповноважені ними особи), а також громадяни, що звертаються в Дозвільний центр для отримання консультацій, інформацій та  /або документів дозвільного характеру.
Місцеві дозвільні органи – міська рада та її виконавчий комітет, територіальні (місцеві) органи центральних органів виконавчої влади, їх  посадові особи, уповноважені відповідно до законодавства видавати документи дозвільного характеру від свого імені, а також підприємства, установи, організації, що у випадках, передбачених законом, уповноважені видавати документи дозвільного характеру і можуть залучатися до експертизи та обстеження, необхідних для видачі документів дозвільного характеру  у межах  м. Сміла.
Об’єкт, на який видається документ дозвільного характеру – земельна ділянка, споруда, будівля, приміщення, устаткування, обладнання та механізми, що вводяться в експлуатацію або проектуються, окрема операція, господарська діяльність певного виду, робота та послуга.
Організаційна єдність – принцип надання послуг дозвільного характеру посадовими особами місцевих дозвільних органів та органів місцевого самоврядування в одному приміщенні за встановленим регламентом.
Суб’єкт господарської діяльності – зареєстрована в установленому законодавством порядку юридична особа незалежно від її організаційно-правової форми та форми власності, яка має намір провадити або провадить господарську діяльність, крім органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також фізична особа - підприємець.
Спеціально уповноважений орган з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності (далі – уповноважений орган) – центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері підприємництва.

Представники місцевих дозвільних органів - посадові особи відповідних місцевих дозвільних органів, уповноважені відповідно до законодавства надавати послуги дозвільного характеру у м. Сміла.
Реєстр документів дозвільного характеру – єдина автоматизована загальнодержавна система збирання, накопичення, захисту, обліку  та надання відомостей про документи дозвільного характеру або відмову у їх видачі.
Уповноважений орган – представництво Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва в Черкаській області.

3. Принцип діяльності та основні завдання адміністратора та інших учасників дозвільного центру

3.1.Принципом діяльності Дозвільного центру є об’єднання організаційних та технічних зусиль дозвільних органів з метою скорочення витрат часу та вартості процедур для заявників, що їх отримують, спрощення процедур отримання документів дозвільного характеру, оптимізація документообігу. 
3.2.Основними завданнями адміністратора Дозвільного центру є:
3.2.1. Надання суб’єкту господарювання вичерпної інформації щодо вимог та порядку одержання документа дозвільного характеру.
3.2.2. Прийняття від суб'єкта господарювання документів, необхідних для одержання документів дозвільного характеру, їх реєстрація та подання документів (їх копій) відповідним місцевим дозвільним органам.
3.2.3. Видача документів дозвільного характеру.
3.2.4. Забезпечення взаємодії місцевих дозвільних органів та документообігу.
3.2.5.Організаційне та інформаційне забезпечення проведення представниками місцевих дозвільних органів спільного обстеження об'єкта, на який видається документ дозвільного характеру.
3.2.6. Контроль за додержанням посадовими особами місцевих дозвільних органів строків розгляду та видачі документів дозвільного характеру.
3.2.7. Формування та ведення реєстру документів дозвільного характеру.
3.2.8.Інформування посадової особи, якій він підпорядковується, а також територіального органу уповноваженого органу про порушення вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру посадовою особою місцевого дозвільного органу.
3.2.9.Проведення моніторингу та аналізу діяльності дозвільних органів щодо дотримання ними порядку здійснення дозвільних процедур.
3.3.Спільними завданнями учасників Дозвільного центру є:   
3.3.1.Розробка та впровадження заходів для спрощення механізмів і         скорочення термінів отримання у відповідних установах документів дозвільного характеру.
3.3.2.Вивчення причин виникнення наявних перешкод у започаткуванні та здійсненні господарської діяльності, підготовка пропозицій щодо удосконалення процедури видачі документів дозвільного характеру.
3.3.3.Надання пропозицій щодо перегляду чинних регламентів здійснення погоджувальних (дозвільних) процедур дозвільними органами.

4.Функції Дозвільного центру

4.1. Надання заявнику вичерпної інформації щодо вимог та порядку одержання документів дозвільного характеру.
4.2 При зверненні заявника до Дозвільного центру щодо отримання документу дозвільного характеру, видача бланків заяв та бланків необхідних документів, надання заявникам допомоги при їх заповненні.   
4.3.Прийняття  від суб’єктів господарювання заяв про видачу документа дозвільного характеру, перевірка наявності повного комплекту документів і відповідність зазначених у них відомостей, необхідних для одержання документа дозвільного характеру.
4.4  Реєстрація заяви та документів, що додаються до неї у журналі встановленої форми, формування дозвільної справи, її подальше ведення та забезпечення її зберігання.
4.5. Засвідчення копій заяви та документів, що додаються до неї;   передача їх, у встановленому порядку, для розгляду посадовим особам відповідних місцевих дозвільних органів, які беруть участь у наданні послуг щодо видачі документів дозвільного характеру за певним напрямком. 
4.6. У разі подання суб’єктом господарювання повідомлення (декларації) про відповідність його матеріально-технічної бази вимогам законодавства (при провадженні визначених законом дій щодо здійснення господарської діяльності без отримання документа дозвільного характеру) - передання відповідному дозвільному органу оригіналу такого повідомлення (декларації), залишивши собі його копію.
4.7. Здійснення організаційного та інформаційного забезпечення проведення представниками місцевих дозвільних органів спільного обстеження об'єкта, на який видається документ дозвільного характеру.
4.8. Забезпечення взаємодії та документообігу між місцевими дозвільними органами та їх представниками в дозвільному центрі щодо видачі документів дозвільного характеру.
4.9. Видача заявникам документів дозвільного характеру.
4.10. Формування та ведення реєстру  документів дозвільного характеру в порядку, установленому уповноваженим органом.
4.11. Контроль за додержанням посадовими особами місцевих дозвільних органів строків розгляду та видачі документів дозвільного характеру.
4.12. Підготовка та подання міському голові, міській раді та її виконавчому комітету пропозиції щодо вдосконалення процедури видачі  документів дозвільного характеру.

5. Організація роботи

5.1. Кількість та персональний склад адміністраторів Дозвільного центру визначається рішенням міської ради.
5.2.Організація взаємодії місцевих дозвільних органів, адміністратора, суб’єктів господарювання та територіального органу уповноваженого органу щодо видачі документів дозвільного характеру встановлюється порядком, який затверджується міською радою за погодженням з уповноваженим органом.
5.3. Матеріально-технічне забезпечення роботи Дозвільного центру здійснює виконавчий комітет Смілянської міської ради.
5.4. Виконавчий комітет  забезпечує Дозвільний центр повною інформацією щодо порядку видачі документів дозвільного характеру місцевими дозвільними органами, зокрема переліку документів, необхідних для одержання документів дозвільного характеру, зразків заяв та необхідних бланків, строків видачі документів дозвільного характеру, розміру плати за їх видачу (у разі встановлення).
Адміністратор має право вимагати від дозвільних органів розміщення на стендах інформації, необхідної для провадження господарської діяльності.
5.5. Методичне забезпечення діяльності Дозвільного центру здійснює Державний комітет України з питань регуляторної політики та його представництво в Черкаській області.

6. Порядок взаємодії

6.1. При зверненні суб’єкта господарювання до адміністратора щодо отримання документа дозвільного характеру останній здійснює роботу,  пов’язану з прийманням необхідних документів для одержання документів дозвільного характеру, забезпечує взаємодію та документообіг між представниками місцевих дозвільних органів у дозвільному центрі, а також видає документи дозвільного характеру.
6.2. Проходження дозвільної процедури передбачає обов’язкову послідовність робіт з документами заявника всіма учасниками дозвільного центру.
6.3. Адміністратор приймає комплект документів, подання яких вимагається відповідно до законодавства, та передає документи для розгляду посадовим особам відповідних місцевих дозвільних органів, які беруть участь у наданні послуг щодо видачі документів дозвільного характеру за певним напрямком.
6.4. У разі необхідності отримання документа дозвільного характеру, який видається дозвільним органом, розташованим в обласному центрі, адміністратор повинен передати адміністратору, місцезнаходженням якого є обласний центр, документи, необхідні для отримання документа дозвільного характеру, отримати документ дозвільного характеру та видати його суб’єкту господарювання.
Документи передаються особисто, поштою або будь-яким іншим способом, що не суперечить чинному законодавству.
6.5. Протягом установленого законодавством терміну представник відповідного місцевого дозвільного органу забезпечує здійснення відповідної дозвільної процедури (підготовка та оформлення документа дозвільного характеру, виконання інших робіт) та передає документи адміністратору.
6.6. Адміністратор наступного робочого дня після одержання документа дозвільного характеру повідомляє заявника про місце і час видачі документа дозвільного характеру.
6.7. У разі прийняття місцевим дозвільним органом рішення про відмову у видачі документа дозвільного характеру адміністратор повідомляє про це заявника наступного робочого дня після одержання відповідного рішення.
6.8. Адміністратор, уповноважений приймати комплект документів, необхідних для отримання документа дозвільного характеру кількома місцевими дозвільними органами, є відповідальним за видачу кінцевого комплекту документів, які оформлюються посадовими особами дозвільних органів.
Якщо відповідно до законодавства копії документів не потребують нотаріального або іншого засвідчення, виготовлення копій з оригіналів документів у необхідній кількості забезпечує заявник або адміністратор, що приймає комплект документів, засвідчуючи їх своїм підписом.
6.9. У разі, якщо дозвільна процедура розбивається на декілька етапів та включає в себе послідовне погодження кількох дозвільних органів (наприклад, при погодженні місця розташування земельної ділянки та об’єкта будівництва, видачі дозволу на розробку проекту будівництва та складанні проекту відведення земельної ділянки тощо), адміністратор забезпечує проходження дозвільно-погоджувальних процедур або їх окремих етапів без участі суб’єктів господарювання.
У разі необхідності особистої присутності заявника при розгляді документів про це йому повідомляється при поданні документів для розгляду.
6.10. У випадках, передбачених пунктом 6.9. даного положення,  передача адміністратором документів заявника для розгляду посадовим особам відповідних місцевих дозвільних органів та отримання від них документа дозвільного характеру або документа про відмову у видачі/погодженні документа дозвільного характеру (із зазначенням підстав у відмові) може фіксуватися у відповідному бланку погодження дозвільної процедури з проставлянням у ньому підпису і дати адміністратора та посадової особи місцевого дозвільного органу.
Форма бланка погодження затверджується рішенням виконавчого комітету Смілянської міської ради.
Для забезпечення взаємодії адміністратора та місцевих дозвільних органів можливе застосування інших способів документообігу між учасниками дозвільного центру.
6.11. У разі потреби проведення обстеження об’єкта, на експлуатацію (розміщення) якого отримується дозвільний документ, у випадках передбачених законодавством, представники місцевих дозвільних органів проводять його комплексно.
Адміністратор організаційно та інформаційно забезпечує таку діяльність представників місцевих дозвільних органів та повідомляє заявника про дату проведення обстеження.
6.12. Однією з форм видачі дозвільних документів за принципом організаційної єдності, що забезпечує узгодженість дій дозвільних органів при розгляді заяв та попередньому погодженні отримання певного документа дозвільного характеру на провадження господарської діяльності, є спільні засідання представників місцевих дозвільних органів та адміністратора.
Уповноважені представники місцевих дозвільних органів, повинні бути присутніми на вказаних вище спільних засіданнях, мають право вносити пропозиції, обговорювати питання, що розглядаються. За необхідності представники місцевих дозвільних органів можуть виїжджати на місце обстеження відповідних об’єктів.
Протокол засідання комісії є офіційним документом, який підтверджує обговорення і здійснення висновків комісією. При виникненні спірних питань, що виникають у ході роботи комісії приймається колегіальне рішення, яке заносяться до протоколу.
Заявник на бажання може бути присутній на засіданнях комісії у разі, якщо на засіданні розглядаються його заява, запит.
Адміністратор забезпечує організацію роботи засідань комісії та повідомляє заявника про дату та час її проведення.
6.13. У разі встановлення факту порушення вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру посадовою особою місцевого дозвільного органу (термінів розгляду, розміру плати, тощо) адміністратор інформує про це першого заступника міського голови, а також уповноважений орган.
Уповноважений орган, в разі отримання такого повідомлення, вживає відповідних заходів передбачених законодавством.

7. Відповідальність

7.1. Посадові особи дозвільних органів та адміністратор за порушення вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру несуть дисциплінарну та/або адміністративну відповідальність у порядку, установленому законом.
7.2. Дії або бездіяльність посадових осіб дозвільних органів та адміністратора можуть бути оскаржені в суді у порядку, установленому законом.
7.3. Шкода, заподіяна адміністратором та посадовими особами дозвільного органу фізичним або юридичним особам під час виконання своїх обов’язків, підлягає відшкодуванню у порядку, установленому законом.

8. Формування єдиної інформаційної політики з питань дозвільної системи

8.1. Дозвільні органи зобов’язані забезпечувати оприлюднення та вільний доступ до необхідної суб’єктам господарювання інформації для започаткування та провадження ними господарської діяльності (у тому числі шляхом створення та функціонування офіційних сторінок у мережі Інтернет).
Місцевими дозвільними органами має забезпечуватись надання до офіційних сторінок в мережі Інтернет інформації, необхідної для започаткування та провадження господарської діяльності, зокрема інформації про земельні кадастри, плани забудови відповідних територій, перелік об’єктів нерухомого майна, що потребують реконструкції, перелік будівель, приміщень, земельних ділянок, які надаються або можуть бути надані в оренду.